Как проверять проектно-сметную документацию после многократного изменения технического задания

При проектировании дорожной инфраструктуры в Кольском районе исходный муниципальный контракт за несколько лет исполнения существенно изменился. Корректировались состав проектируемых дорог, количество пусковых комплексов, стоимость работ, сроки, состав проектной документации, требования к экспертизе и даже порядок определения сметной стоимости. К моменту сдачи результата первоначальная редакция технического задания уже не могла использоваться как единственная база для проверки: фактический договорный результат определялся всей последовательностью дополнительных соглашений.

В споре об оплате второго этапа суд исследовал именно эту историю изменений. В итоге существенным оказалось не то, полностью ли совпадал переданный комплект с первоначальным заданием 2019 года, а соответствовал ли он тем требованиям, которые стороны сохранили и согласовали к завершающей стадии исполнения контракта.

Первоначальный проект охватывал два пусковых комплекса

Муниципальный контракт был заключён 25 ноября 2019 года для выполнения инженерных изысканий и разработки проектно-сметной документации по дорожной инфраструктуре земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

Техническое задание предусматривало проведение инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-экологических и инженерно-гидрометеорологических изысканий. Проектируемые дороги первоначально делились на два пусковых комплекса: проезды протяжённостью 3,65 км и улицы в жилой застройке протяжённостью 1,58 км. Общая проектируемая протяжённость составляла 5,23 км.

Первый этап включал инженерные изыскания с прохождением государственной экспертизы. Второй — разработку проектно-сметной документации с прохождением государственной экспертизы. Проверка достоверности определения сметной стоимости также относилась к обязанностям исполнителя.

Если бы приёмка проводилась по этой редакции задания, отсутствие предусмотренного положительного заключения либо одного из пусковых комплексов могло бы означать отсутствие части договорного результата. Но в дальнейшем сами стороны последовательно изменяли этот набор обязательств.

Изменения затронули не только цену и сроки

По контракту было заключено тринадцать дополнительных соглашений. Часть из них изменяла технические параметры объекта и содержание задания.

В июне 2020 года в объём добавили археологическую разведку, что привело к увеличению цены. В сентябре проектные работы были разделены по стоимости между двумя пусковыми комплексами. В ноябре 2020 года цена вновь изменилась, а в техническое задание внесли новую редакцию параметров проектируемой дороги и состава строительно-монтажных решений.

Менялись и сроки выполнения. Последовательность дополнительных соглашений переносила договорные даты, а затем стороны перешли уже к корректировке самого профессионального результата.

Для проверки проектной документации это принципиальная граница. Продление срока меняет календарь, но не обязательно меняет состав документов. Изменение технического задания меняет сам объект проверки: часть прежних требований может исчезнуть, часть — быть сформулирована заново, а часть — появиться впервые.

Дополнительное соглашение изменило саму модель экспертизы

Наиболее существенная корректировка была оформлена дополнительным соглашением от 27 февраля 2023 года. Стороны уменьшили стоимость второго этапа и исключили ряд первоначальных обязанностей.

Из контракта были исключены положения о том, что исполнитель обязан за свой счёт проводить государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий, получать положительное заключение и повторно проходить экспертизу при отрицательном результате.

Одновременно из технического задания исключили требование передавать положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в трёх бумажных экземплярах и требование до направления документации на государственную экспертизу предоставлять заказчику отдельный экземпляр для предварительного рассмотрения.

Это означает, что при последующей проверке нельзя было механически использовать первоначальный чек-лист 2019 года. Требование, которое стороны прямо исключили из договора в 2023 году, не должно продолжать отображаться в реестре приёмки как обязательный невыполненный результат.

Но одновременно появились новые требования к проектной документации

Сокращение части обязанностей не означало простого уменьшения комплекта. Тем же дополнительным соглашением техническое задание было дополнено новыми требованиями.

В проектной документации требовалось представить разделы по организации дорожного движения на период строительства и эксплуатации, организации работ по содержанию автомобильной дороги, а также материалы по применению новых технологий, техники, конструкций и материалов. Для организации содержания дороги должны были быть предусмотрены ведомости объёмов работ.

Таким образом, изменения имели разнонаправленный характер: часть первоначальных требований исключалась, другие требования уточнялись или добавлялись. Поэтому итоговую комплектность нельзя определить простым сравнением количества документов до и после корректировки.

Необходимо установить статус каждого требования отдельно.

Статус требования	Как оно учитывается при проверке
Сохранено без изменений	Проверяется по первоначальной редакции и всем связанным требованиям
Изменено	Проверяется только в последней согласованной редакции
Исключено	Не должно оставаться в итоговом перечне обязательных результатов
Добавлено	Включается в контроль комплектности с даты соответствующего соглашения
Заменено новым результатом	Проверяется новая договорная функция, а не прежнее название документа

Требования к сметной документации также были переписаны

Дополнительным соглашением была сформулирована новая редакция требований к сметной документации. Стороны предусмотрели применение базисно-индексного метода и сметно-нормативной базы, включённой в федеральный реестр сметных нормативов.

Сметная документация должна была составляться в двух уровнях цен: базисном уровне 2001 года и текущем уровне цен квартала передачи проектной документации заказчику.

Это особенно важно для длительно исполняемого проектного контракта. Если проект разрабатывается и корректируется несколько лет, в разных версиях документов могут одновременно присутствовать расчёты, относящиеся к разным датам. Поэтому итоговая проверка должна отвечать не только на вопрос о правильности используемой базы, но и на вопрос о том, какая дата текущего уровня цен установлена последней согласованной редакцией задания.

Для такого проекта полезно иметь отдельную таблицу версий сметного расчёта: дата редакции проекта, дата расчёта, применённая база, текущий уровень цен, соответствующая ведомость объёмов и статус последующей проверки.

Изменение категории дороги ещё раз изменило результат договора

30 июня 2023 года стороны подписали тринадцатое дополнительное соглашение. В нём было зафиксировано изменение категории проектируемой дороги и отсутствие обязанности прохождения государственной или негосударственной экспертизы инженерных изысканий и проектно-сметной документации для предусмотренной категории дорог.

Одновременно контракт сохранил отдельное требование к стоимостной части: второй этап должен был завершаться разработкой проектно-сметной документации и получением положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства.

Это наглядно показывает, почему нельзя использовать слово «экспертиза» как одно неделимое понятие. В конкретном проекте могут измениться или отпасть требования к экспертной оценке проектной документации и результатов инженерных изысканий, но сохраниться самостоятельная процедура проверки сметной стоимости.

При проверке комплекта поэтому следует разделять как минимум:

• экспертизу результатов инженерных изысканий;
• экспертизу проектной документации;
• проверку достоверности определения сметной стоимости;
• иные предусмотренные для конкретного объекта экспертные или согласовательные процедуры.

Наличие либо отсутствие одной из них нельзя автоматически переносить на остальные.

Проверка должна начинаться с консолидированной редакции задания

Если к контракту заключено множество дополнительных соглашений, проверять проект по каждому документу отдельно неудобно и рискованно. Одна редакция может содержать уже отменённое требование, другая — только частичное изменение, третья — новое условие, которое распространяется на тот же раздел.

Перед приёмкой рационально подготовить консолидированную матрицу обязательств. Это не новый договорный документ, а рабочая карта того, что фактически действует после всех изменений.

Контрольная позиция	Что фиксируется
Исходное требование	Формулировка первоначального технического задания
Документ изменения	Номер и дата дополнительного соглашения
Характер изменения	Сохранено, изменено, исключено или дополнено
Действующая редакция	Требование, которое должно применяться при окончательной проверке
Результат	Конкретный раздел, расчёт, отчёт или заключение, которым требование закрывается
Версия результата	Дата и редакция фактически переданного документа
Статус	Выполнено, требуется корректировка, отсутствует либо не применимо

Такая матрица защищает от двух противоположных ошибок: предъявления исполнителю уже отменённого требования и пропуска нового требования, появившегося в одной из промежуточных корректировок.

Замечания к сметной части должны проверяться относительно актуального проекта

После передачи проектной документации заказчик несколько раз направлял исполнителю замечания к сметной документации. Переписка продолжалась в июле, октябре и ноябре 2023 года.

29 декабря 2023 года было утверждено положительное заключение экспертной оценки по предмету проверки достоверности определения сметной стоимости. В заключении было указано, что сметные расчёты соответствуют физическим объёмам работ из ведомости объёмов, применяемым сметным нормативам, а определённая сметная стоимость признана достоверной. Также была дана оценка содержанию раздела «Смета на строительство».

Для профессиональной проверки здесь особенно важна связь трёх массивов:

актуальная проектная документация → ведомость объёмов работ → сметные расчёты.

Если проект менялся несколько раз, недостаточно получить положительный результат проверки сметной стоимости как отдельный документ. Следует убедиться, что проверке подвергалась именно та редакция проектных решений и ведомостей объёмов, которая входит в окончательно переданный комплект.

Дата файла не заменяет проверку его договорного статуса

Исполнитель направлял подготовленную проектную документацию заказчику в мае 2023 года, позднее представлял акты и счета, продолжал устранять замечания, а в феврале 2024 года передал проектную документацию и технические отчёты в бумажном виде.

В длительном проекте подобная последовательность нормальна: документация может передаваться для рассмотрения несколько раз. Но она создаёт риск смешения промежуточных и окончательных комплектов.

Поэтому реестр передачи должен фиксировать не только дату файла, но и его функцию:

• рабочий материал;
• редакция на согласование;
• редакция после устранения замечаний;
• редакция, использованная для проверки сметной стоимости;
• окончательная редакция для передачи заказчику.

Без такого разграничения позднее трудно установить, к какой версии относится конкретное замечание и было ли оно устранено в итоговом результате.

Как проверять стоимость второго этапа после изменения объёма

Изменения задания сопровождались изменениями цены контракта. На разных стадиях цена увеличивалась после включения дополнительных исследований, затем снижалась при изменении состава проектных работ и количества пусковых комплексов.

В окончательной редакции цена контракта составляла 9 190 880,20 рубля. Стоимость первого этапа, по которому между сторонами спора об оплате не было, составляла 3 048 996 рублей. Требование исполнителя относилось к оставшейся стоимости второго этапа — 6 141 884 рубля.

Для проверки такого расчёта удобно использовать принцип «стоимость следует за действующим объёмом». Сначала восстанавливается последний согласованный состав работ, затем проверяется установленная сторонами цена соответствующего этапа и только после этого определяется остаток к оплате.

Нельзя надёжно проверять стоимость по первоначальной цене контракта, если часть результата позже была исключена или изменена. Точно так же нельзя уменьшать оплату за требование, которое уже исключено соглашением сторон, не проверив, как это исключение было отражено в новой цене.

Суд оценивал результат по изменённому договорному контуру

Суд первой инстанции установил, что в ходе исполнения контракта неоднократно менялись цена, предмет и условия выполнения работ. В частности, были изменены обязательства, связанные с экспертизой, технические параметры проектируемой дороги и требования к проектно-сметной документации.

При разрешении спора суд учитывал доказательства направления заказчику разработанной проектной документации, результатов инженерных изысканий и технических отчётов, а также положительный результат проверки достоверности определения сметной стоимости.

Решением первой инстанции требование исполнителя было удовлетворено: с заказчика взыскано 6 141 884 рубля задолженности за второй этап.

Практическое значение ситуации состоит не в универсальном выводе об оплате проектных работ. Существенна сама логика проверки: когда стороны многократно меняют техническое задание, окончательный результат необходимо сопоставлять с актуальным договорным контуром, сформированным всеми действующими изменениями.

Что следует делать заказчику при каждом изменении задания

Чем дольше продолжается проектирование, тем опаснее откладывать консолидацию требований до окончательной приёмки. После каждого существенного дополнительного соглашения полезно обновлять рабочую матрицу проекта.

1. Зафиксировать изменяемое требование. Должно быть понятно, какой конкретно пункт задания прекращает действовать или получает новую редакцию.
2. Проверить зависимые разделы. Изменение категории дороги, параметров объекта или состава работ способно затронуть несколько проектных и сметных документов одновременно.
3. Пересмотреть экспертные процедуры. Нужно отдельно определить, какие заключения теперь обязательны, какие исключены и какие сохраняются.
4. Обновить сметные требования. Проверить метод определения стоимости, нормативную базу и требуемый уровень текущих цен.
5. Обновить цену этапов. Исключённый либо добавленный объём должен быть прослеживаем относительно новой договорной стоимости.
6. Зафиксировать версии документации. После изменения задания прежняя редакция проекта не должна случайно попасть в окончательный комплект как действующая.
7. Обновить перечень результатов приёмки. Итоговый чек-лист должен содержать только актуальные обязательства.

Главный профессиональный вывод

Техническое задание не всегда остаётся неизменной точкой отсчёта на протяжении всего проектирования. Если стороны официально корректируют параметры объекта, состав документации, экспертные процедуры и стоимость, каждая такая корректировка изменяет будущую проверку результата.

Поэтому при сложном долгосрочном проекте недостаточно хранить набор дополнительных соглашений рядом с первоначальным контрактом. Их содержание необходимо переводить в единую актуальную систему требований: что отменено, что действует в новой редакции, что добавлено и каким конкретным документом закрывается каждое обязательство.

Рассматриваемая ситуация особенно наглядно показывает это на примере экспертизы. Первоначально договор предусматривал государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий и проверку сметной стоимости. Позднее часть этих обязательств была исключена вследствие изменения технических параметров проекта, а отдельное подтверждение достоверности сметной стоимости осталось в составе конечного результата.

Именно такая детализация позволяет правильно проверить комплектность проектно-сметной документации и не смешивать требования разных редакций одного договора.

Источник практики

Арбитражный суд Мурманской области, решение по делу № А42-1731/2024. Резолютивная часть оглашена 5 июня 2024 года, полный текст изготовлен 6 июня 2024 года. Суд исследовал муниципальный контракт от 25 ноября 2019 года на выполнение инженерных изысканий и разработку проектно-сметной документации по дорожной инфраструктуре в городе Кола, тринадцать дополнительных соглашений к нему, переписку сторон, переданную проектную документацию и положительное заключение экспертной оценки от 29 декабря 2023 года № 51-2-1-2-1434-2023 по предмету проверки достоверности определения сметной стоимости. Решением первой инстанции с заказчика взыскано 6 141 884 рубля задолженности. Выводы материала ограничены обстоятельствами и процессуальной стадией этого судебного акта.

Материал подготовлен на основе открытого судебного акта и не является описанием проекта нашей компании. Для аналогичного объекта состав обязательного результата необходимо определять по собственному договору, последней редакции технического задания, всем действующим изменениям, фактически переданной документации и предусмотренным для конкретного проекта процедурам проверки.